24 декабря 2021 года состоялось заседание Совета по экономике, инновациям и конкурентной политике при Главе Республики Северная Осетия – Алания. На первой позиции обсуждалась проблематика модели экономического развития Республики Северная Осетия – Алания. Своими мыслями по обсуждаемой теме поделился участник заседания, член Совета, доктор экономических наук, профессор, депутат Парламента республики Нох ТОКАЕВ.

 

Приемлемость модели развития экономики РСО-Алания следует оценивать по критерию не простого набора включаемых направлений реализуемых проектов по отраслям. Такой подход оправдан с позиции обозначенности региональной значимости таковых (туризм, сельское хозяйство, и т.д.), но модель прогрессивного развития экономики республики критериально необходимо оценивать с позиции осуществления товарообменных отношений (имеется ввиду рыночных, в рамках которых особое место занимают: осуществляемые затраты на проекты, издержки обращения и реализуемые конечные результаты – доходы).

Для экономики РСО-Алания имеют важнейшее значение ее параметры: объемы производств; валовый региональный продукт; совокупный спрос и совокупное предложение; занятость трудоспособного населения; уровень безработицы; инфляция и динамика цен. Все это вместе характеризуется определенным состоянием, это подлежит как анализу, так и соответствующей оценке.

Экономическая модель развития республики не может быть обоснованно сформирована, если не осуществляется агрегированная оценка ее составляющих, которые приведены выше.

Разработанная экономическая модель развития региона реализуема, в том числе, с учетом прогноза социально-экономического развития для определенного периода. В таком аспекте тоже не теряется, а имеет возрастающее значение аналитика разрабатываемых прогнозов, в рамках которых утоняются все факторы возможного воздействия на развитие экономики. Безусловно, не следует в прогнозах все сводить к измерениям рыночной стоимости затрат, производства товаров и услуг, но и обходить таковое нельзя. Главное, чтобы прогноз «улавливал» как можно в большей степени тенденции развития и реальное факторное воздействие, которое они оказывают на реализацию выбранной модели экономики.

Модель развития экономики региона как в осмыслении, так и в реализации усиливает значимость показателей, через которые все анализируется и оценивается. Все показатели подлежат расчетам, но они же используются в регулировании экономической деятельности (шире – экономической и социальной практики). Было бы ошибкой, например, оценивать показатель ВРП (Валового Регионального Продукта) как только необходимость общего представления о динамике экономического развития, хотя такое качество он имеет для региона.

Экономика РСО-Алания должна обеспокоенно относиться к тому, что ее ВРП растет, но при этом не удешевляется, а дорожает в затратах. Такая практика имеет место в большинстве регионов страны, в том числе - в РСО-Алания, что плохо и неприемлемо с позиции модельных требований в развитии. Как правило, удорожание в затратах темповых объемов роста ВРП имеет основание такое: у товаропроизводителей не снижаются затраты, не снижается себестоимость продукции. Другими словами: цена объема произведенной продукции может повышаться не на основе роста производительности труда, а инфляции, непроизводительных затрат, двойных счетов и т.д. Здесь же отметим, что многое становится более понятным, если обратиться к проблематике индекса цен, являющимся измерителем соотношения совокупности определенного набора товаров и услуг, называемых «рыночной корзиной» для региона во времени, и совокупной ценой идентичной или сходной группы товаров и услуг в базовом периоде. Набор индексов цен для различных лет позволяет сравнивать уровни цен в различные годы. Соразмерно этому можно более углубленно оценивать не только ВРП, но и конкретные результаты реализации экономического развития в регионе.

Что дополнительно необходимо учитывать при реализации новой (обновленной) модели экономического развития РСО-Алания? В нашем видении актуально значимы следующие слагаемые, учет которых объективно необходим, в том числе в модельном варианте решаемых задач.

1. Постепенная переориентация экономики республики на развитие производств … Но возникает проблематика: каких, в каких направлениях и масштабах, с какими вложениями средств и ожиданием доходной отдачи и доходного контроля это делать. Это надо вписать в модель экономического развития региона, чем обязано заниматься Министерство экономического развития республики и АСИ (Агентство Стратегических Инициатив). Во-первых, надо определить состав не простых предпочтений иметь те или другие производства, а их обоснованный набор. Во-вторых, приоритеты в освоении (с учетом ключевых показателей их целесообразности и эффективности) производств. В-третьих, учесть в модели места дислокации производств по территории республики (т.е. размещение отобранных проектов – производств). В-четвертых, в максимальной степени это приблизить к ресурсам, находящимся в соответствующих местах и инфраструктурной обеспеченности мест локации. Существенно важно иметь ввиду наличие на местах: трудовых ресурсов; сырья; материалов; дорог, коммуникаций газа, электроснабжения и водоснабжения, земель.

Реализуя модель развития, республика не может использовать обыденные подходы к решению вопросов, связанных с экономической активностью в республике. Если растут показатели потенциала экономически активной части населения, то под это необходимо создавать новые рабочие места. Мною отмечается низкий уровень обращенности к проблематике труда, трудовых отношений. Выступая на последнем в году заседании Парламента, я отметил, что острота ее (этой проблематики) неимоверно высокая. Замечу еще раз: полной оплаты труда нет (и это становится своеобразной «бедой» всей страны); нет рационального использования труда; активность участия в труде – падающая; имеет место незначительная реализация доходов от производительности труда (производительность труда тоже падающая в значениях, если учитывать ценовой рост).

В целом в трудовых отношениях в значительной степени потеряна регулирующая основа с позиции экономической эффективности и реализации социальных гарантий. Методами регулирования необходимо способствовать большей экономической эффективности, а значит: экономичности; доступности условий труда; безопасности труда.

Ухудшение экономического положения работающего человека – это фактор, который требует к себе большого внимания. В чем причина? Хуже стали работать или управление работодателей трудом стало менее эффективным? Отмечу еще раз, что необходимость повышения оплаты труда – возрастающая, но происходит обратное движение, т.е. смещение в сторону несбалансированности оплаты труда, условий труда, социальных гарантий. Разрыв связей между ними – значительный и это создает неустойчивость в трудоотдаче и оплате труда. Состояние труда в республике и трудовой деятельности не способствуют качественному сдвигу в производствах. Торговая трудовая деятельность развилась сильнее, но теперь тоже столкнулась с соответствующими ухудшениями…

Низкая оплата труда длительно консервируется и отрицательно влияет на оплату труда в целом, доводя ее до прожиточного минимума. Ориентация на минимум оплаты труда (заработной платы) вызывает не только процесс падения в целом оплаты труда, но делает уязвимым механизм использования самого прожиточного минимума в управлении трудовыми, экономическими и социальными отношениями. Возникают дополнительные опасности такого использования в расчетах как прожиточного минимума, так и зарплат. Более того, длительная консервация низкой оплаты труда и падение показателей оплаты труда в экономике ослабляет предъявляемые требования не только к улучшению условий трудовой деятельности, но и ее производительной отдачи.

Полнее следует учитывать, что долгосрочное снижение оплаты труда не замыкается на уровне номинальной денежной составляющей. Есть проблематика покупательной способности зарплатных денег, формирующаяся с одновременным ростом потребностей и необходимости их удовлетворения. Растущие потребности как правило объективны и это активизирует мотивацию труда, интересы в трудовой деятельности. Продуктивность этих составляющих трудовой деятельности аккумулируется в росте производительности труда, в которой необходимость увеличения оплаты труда присутствует. В таком измерении не следует путать проблематику относительного сокращения количества занятых трудом (падающий спрос на труд в результате технической и технологической модернизации) и обязательности организации трудовой деятельности трудоспособного населения.

3. Вопросы предпринимательства и бизнеса тоже заслуживают сверх пристального внимания. Поясню в каких направлениях и как. Во-первых, беспокоит то, что падает оборот малого бизнеса: по моим расчетам он упал в РСО-Алания более чем на 15% за прошедший год. Причина: падающие доходы основной части населения республики с одновременным ростом цен. Потребительский спрос есть, но потребление основных товаров и услуг резко ограничивается в силу нехватки денежных доходов и покупательной способности людей. Во-вторых, беспокоит и то, что количество малых предприятий сокращается, многие полузакрытые. Причин множество: нет оборота (покупок-продаж), высокие налоги, сборы, штрафы (пандемия и штрафы усиливаются, а помощь и поддержка государства – недостаточны и не до всех доходят…). Объемные платежи растут, сборы не уменьшаются, а штрафы «ползут» вверх за счет числа выявленных нарушений. Неверен посыл, что малый бизнес выходит из стагнации, адаптировавшись к пандемии. Это пока не так!
4. Еще одной важнейшей задачей определяется улучшение землепользования. Обращаю внимание на следующие проблемы. Во-первых, отсутствует полнота данных (сведений) о землях разной категории. Еще внимательнее надо отнестись к кадастровой оценке земель и соответствующей их зарегистрированности. Это касается всех категорий земель, а не только сельхозназначения.

Во-вторых, вопросы правоустановления в использовании земель. Какова документальная основа правоустановления, ее достоверность, состав людей, имеющи такие права. В-третьих, продажа земельных участков (есть проблемы…). В-четвертых, арендная плата в землепользовании (она состоялась изначально неправильно определенной по норме…).

5. Бюджетная проблематика, разумеется, тоже имеет свои составляющие. Федеральных денег в республику поступает больше и больше. Только за 2021 год поступило таких средств более чем на 70% от общих доходов. Еще в декабре в республику поступило 3,7 млрд. рублей из федерального бюджета, в результате доходная часть вырастет до 46,3 млрд. рублей, а расходная до 47,2 млрд. рублей. В планах предусмотрено в 2022 году поступление 4,7 млрд. руб. федеральных бюджетных денег. Надеюсь, что доходы бюджета республики будут еще более расти. Но есть проблематика экономической и социальной эффективности используемых средств… По местным бюджетам: социальные выплаты улучшились; субсидий поступает больше; местные налоги – заметное улучшение показателей. В результате строительство школ, больниц, поликлиник, амбулаторий, ФАПов, детсадов, газификация значительно улучшилась за последние годы.

Что отстает касательно местных бюджетов? Нет достаточной экономической базы для трудовой деятельности; местные дороги - нет их обустроенности, современного ремонта (местные дороги не может в ремонте финансировать местная администрация – нет денег, бюджеты дефицитные…).

В заключение укажем, что отраженная в данной публикации проблематика заслуживает еще большего внимания с позиции улучшения общественного благосостояния людей в республике. Существует тесная положительная связь между тем, что есть в реальности производства, уровне экономической отдачи, совершенстве трудовых отношений, бизнес-предпринимательских практик и улучшением жизни людей. Нельзя забывать, что все факторы модельного развития срабатывают через деятельность людей, что подлежит совершенствованию.

В наступившем году всем нам желаю доброго здоровья, успешности, мира и благополучия.